揭示多变蓝图背后的长官意志

面对新一轮东北振兴机遇,如何突破产业发展瓶颈?近几年,东北经济持续下滑,既受传统产业转型困难拖累,又缺乏新兴产业有效支撑,多地经济发展“蓝图”变化频繁。

记者梳理东北三省部分市县的经济数据,发现一些地方经济结构调整缓慢,产业规划和发展目标游移不定。受短期、多变的地方长官意志左右,接续产业不停变换难当转型重任现象突出。

多地产业规划“走马灯”式变化

地方经济发展离不开产业支撑,主导产业培育更是其中的“重头戏”。记者查阅部分市县近十年的《政府工作报告》等官方公开文件,发现一些地方主导产业和发展规划变换频繁,新兴产业此起彼伏,纵向短期化、横向同质化现象严重,个别地方规划发展的替代产业,仅3至5年时间就换一茬。

黑龙江省大庆市是闻名全国的“石油城”,已进入产量递减、成本上升的油田开发后期。为避免重蹈国外资源型城市“油尽城衰”的覆辙,当地政府长期致力于提升非油经济比重,培育发展替代产业。从大庆市近十年的《政府工作报告》分析,该市自2006年起先后提出23个重点发展的接续产业,除了石化、农产品被多次提及外,其余接续产业“走马灯”一样变换,十年间换了13个。

2006年,大庆市《政府工作报告》中提出“推动乳业、农产品加工、新能源、纺织和皮革、机械制造和电子信息、新材料和橡胶等重点产业规模超百亿元”,2007年《政府工作报告》则变为“形成乳业、农产品加工、纺织和皮革、机械制造和电子信息等6个超百亿规模的产业集群”,其中“新能源、新材料和橡胶”等重点产业被换掉。即使被列为产业集群之首的“乳业”,在此后历年《政府工作报告》中,也再未被作为重点产业集群而提及。

2011年,辽宁省鞍山市对“十二五”重点产业做出规划,与当地产业关联度并不高的激光产业,在次年《政府工作报告》中被高调提出,要求“举全市之力”打造激光产业基地。在各级领导强力推动下,辽宁激光科技产业园在鞍山高新区破土动工,千亿级规模激光产业集群战略宣告启动,并上演了13个月完成投资12亿元、建设标准厂房30万平方米的“激光速度”。

东北人喜欢用“熊瞎子掰苞米”来形容顾此失彼的短视行为,而这恰恰是一些地方政府产业发展方式的真实写照。一些地方规划成百上千亿规模的产业如“走马灯”般说换就换,写入党代会、人代会等权威报告中的发展战略、指导思想,也因变化频繁不能一以贯之。吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县十年换了7个发展思路,从“133”产业发展格局、“135”发展战略到“三三九五”工作思路、“1263”工作思路、“1345”工作思路等。“这么多数字变来变去,别说老百姓记不住,机关干部又有几个不混淆?”不少基层干部说。

“翻烧饼”制约长远发展

“围着政策转、按着指示办、做给领导看”的扭曲政绩观和短期经济行为,不断催生制约区域长远发展的“新蓝图”。

在东北三省各地采访,记者发现“新面孔”背后还是“老问题”:装备制造、石油化工、农产品加工等传统产业比重畸高、同质化严重。

近年来,东北主要城市的主导产业中,又新加入汽车工业和绿色食品等“新成员”。除了被誉为新中国汽车工业摇篮的长春外,哈尔滨、沈阳、大连、大庆、吉林等城市,近年来都纷纷圆起了“汽车梦”。

“一个整车基地动辄就是上百亿的增加值,地方要发展多少民营企业能达到这个规模?”大连市工信委副主任刘刚道出个中原委。对于地方政府来说,整车的产业链长,既能快速拉动经济发展,也能解决就业问题,自然受到不少地方政府的热捧。

吉林省一位官员向记者披露,几年前亲历一家成长性较强的企业,拟投资一个200多亿元的项目,土地规划迟迟批不下来,找领导协调“失灵”。当地一位官员道出其中玄机,该项目需从国外引进设备,投产周期长、达产最快也得三年时间,“三年我都不一定在哪儿了。”他说。

一些“先天不足”却被“长官选中”、地方政府全力推进的大项目,在东北各地屡见不鲜。

几年前纷纷上马的光伏、动漫等产业,如今在东北已经难觅踪迹,一些被寄予厚望的大项目也遭遇搁浅。2010年前后,黑龙江省重点推进旅游名镇建设,促进全省旅游业发展。据报道,仅当年牡丹江镜泊湖旅游名镇,新建续建项目总投资达15亿元,规划面积25.8平方公里。由于客流量不足,多地冷冷清清近乎闲置。

今年年初《中共黑龙江省委关于巡视整改情况的通报》称,16个旅游风情小镇建成后多数闲置,共排查建成项目198个,查出闲置项目24个。

发展战略和产业路径跟着长官一起“换届”

记者追踪这些城市发展“蓝图”变化的拐点发现,除却服从国家战略调整转变外,更多与上级重要领导视察、当地主要官员交替等时间高度吻合,经济发展战略和产业路径选择,往往跟着长官一起“换届”。

2006年6月,辽宁省朝阳市召开第八届党代会,报告中明确提出,“今后五年,必须全力实施‘一主四化’战略……加快打造冶金业、汽车工业、农产品加工业和矿产资源深加工业四大支柱”,而在两年后召开的市委八届七次会议上,上任不到半年的市委书记陈铁新,就高调提出“奋战三年、再造朝阳”的新目标。

这位曾担任过8年旅游局长的官员,将当地四大支柱产业中的汽车工业“改弦”为装备制造业,将矿产资源深加工业“易辙”为文化旅游业。2011年6月,陈铁新代表朝阳市委作第九届党代会报告,在回顾过去五年工作时,绝口不提上届党代会确定的“一主四化”战略。令人感慨的是,此后,陈铁新却步前任市委书记宋勇后尘,在晋升为辽宁省政协副主席不久也因贪腐问题落马,而他的一系列政绩战略也成了“烂尾工程”。

由于东北地区国企比重大,地方政府掌握较多资源配置权力,各地党政主官在产业路径选择上,往往扮演了极其重要的角色。一些基层干部反映,不少地方官员主政一方后过度自信,无所不能,听不进不同的意见,对经济干预高度个人化。

去年因贪腐落马的黑龙江省委常委、大庆市委书记韩学键,2008年由市长接任市委书记半年后,便将2007年大庆市第七届党代会报告中坚持“创建百年油田,构建战略新高,共建和谐社会,推动大庆迈上科学发展新阶段”的发展思路,调整为“创建百年油田、壮大接续产业、建设宜居城市、构建和谐大庆,全力推进大庆科学发展、和谐发展、跨越发展”的新思路,将建设高科技现代化城市目标,“提升”为现代化国际化大城市的愿景,誓言成为综合型国际石油能源城市、世界寒地温泉休闲城市、中国北方现代产业发展先进城市、东北亚经贸物流节点城市、世界性会展和资讯中心。

黑龙江省一名官员向记者吐槽,在一些地方和部门,产业“走马灯”、规划“翻烧饼”现象频发,其根源既有主要领导个人偏好,也有短期行为的利益驱动,不仅决定产业规划及兴衰,也影响区域经济发展质量。

多位受访干部认为,东北经济再振兴需要增强发展自信、激发内生动力,各级领导干部应该秉承“一张蓝图绘到底,功成不必在我期”的发展理念,既要注重科学规划,更要严格民主程序。换班子不换方向,换领导不换目标,握牢“交接棒”,跑好“接力赛”,切实推动东北经济加快走出困局。(记者刘荒、辛林霞、齐海山、梁书斌、王炳坤)

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