台学者岛内军事战略现转向迹象大陆不再是台唯一假想敌

28日，马英九完成了上任后的第三次“政军兵推”，演练了台当局面对东海和南海军事冲突的应对能力。这次兵推前后，岛内媒体的注意力，几乎全放在马英九首次搭乘“专用逃生车”云豹甲车上，因为质量问题，这种台湾自产的装甲车一直备受外界质疑。但对这次兵推的核心设计或者说真正意义，大多数人并未给予足够的关注……

一场被误读的“政军兵推”

28日中午12时11分，5辆云豹甲车现身“总统府”外。身着深色西装的马英九，在核心幕僚和随扈的环绕中，匆匆踏上其专属的“万钧号”。12时16分，车队出发赶往衡山指挥所，在那完成了此次“政军兵推”的核心内容。

这是马英九2008年上任以来参与的第3次“政军兵推”。第1次是2009年6月5日，马英九自中兴寓所搭乘CM31六轮装甲车进驻指挥所，亲自视导兵棋推演；第2次则发生在2011年6月21日，马英九通过“政军兵推”，考验“政府”和军方首长对重大天灾、军事危机等“复合型危机”的研判、决策及执行能力。

仅从过程来看，这一次的兵推，似乎乏善可陈———作为保密程度颇高的军演，马英九步行上车的5分钟，竟然全程在媒体及路过民众的注视下，其间甚至还被不少大陆观光客围观拍照。“马英九的危机撤离计划完全曝光，毫无机密可言。”台媒次日的报道，并没有放过这种瑕疵。

“对于这次兵推，其实大家根本把重点放错了！”台湾成功大学政经研究所教授周志杰在接受导报记者采访时如此表示。

据负责策划兵推的“国安会”披露，这次兵推设定的假想敌不再只限于大陆，而是扩及整个东海、南海所有邻近可能发生冲突影响台湾的地区。

这次兵推的剧本包括日韩朝冲突、钓鱼岛海域武装冲突，以及菲律宾、越南等国侵犯台湾“领海”、“领岛”等复杂情况。兵推内容主要是台当局如何运用所有政治及“外交”手段化解东海或南海危机，军方准备军事化解冲突危机方案。

周志杰指出，这次兵推的最大亮点，其实是大陆已不再被台湾视为唯一的假想敌，对于台湾“立即而明显”的危险来源，已经从长期假定的大陆，转向菲律宾、越南、日本等对手。

一个“将计就计”的兵推剧本

马英九上台伊始，就主动抛出了两岸军事互信议题，大陆也很快给出了积极正面的回应。但在政治互信不足的情况下，这一议题迟迟无法走向台前。即使两岸关系空前缓和的这几年，台当局的大小军演，仍然必须以大陆为唯一假想敌设定展开。

周志杰表示，这次的“政军兵推”，看似相当偶然———台湾渔民被菲律宾公务船射杀，导致岛内民情激愤，兵推内容自然而然就转向了以前从未涉及的南海纷争。

在这次事件中，最被台湾人寄予厚望的美国，迟迟没有明确的表态，连最简单的支持查明真相、推动台菲渔业协议，都一直含糊其辞。不问是非黑白，只想大事化小、小事化无的态度，让台湾十分失望。另一方面，大陆却在第一时间通过严厉谴责和具体执法作为，明确地支持台湾、持续向菲方施压，两种截然不同的态度，台湾自然点滴在心。

周志杰分析说，通过近期东海、南海争议中美国的态度和具体作为，很显然在日、韩、菲、台四个“战略伙伴”中，台湾的重要性已是敬陪末座。作为“军事同盟”，菲律宾的战略地位显然超出台湾一截。

尽管美国从2010年开始执行“重返亚太”战略，但面对亚太各方在领土、经济海域及渔事的纠纷及争夺，美国明显只以自己的利益为先。而两岸关系的持续发展，让两岸有了越来越多的共同利益，台湾也迎来了新的战略利益转变机会———从以往在美国利益下争取自身利益，到权衡美国和大陆利益，从中更多考量台湾的利益。

周志杰强调，在两岸和岛内事务中，马当局受到诸多政治牵制。但“政军兵推”恰恰是马英九自己的“国安”团队拥有完全决定权的事务，而在此次兵推中，马团队显然巧妙借了台菲突发冲突的“势”，“将计就计”设计了一个不以大陆为唯一假想敌的剧本，细致操作出一种全新的战略变化。

一种需要鼓励的战略转型“不过这次的做法，实质上还是有不小的危险性，因为台湾仍在很多方面受制于美国。”

周志杰说，军事战略的转变事关重大，即使是些微的变化也会引起美国和岛内在野党的强烈反弹。毕竟在安全承诺和国际空间方面，台湾目前仍被美国掐着脖子。对于此次兵推假想敌的变化，有心人士不难发现其中奥妙，但马当局事前事后都没有敲锣打鼓地大肆声张，党政发声筒和核心智库学者也一起保持沉默，不对此事做过多的延伸。

将大陆从“唯一假想敌”，变为“主要假想敌”，这种往小了说，只是一次兵推的剧本设定；往大了说，代表军事战略上一种重要的转型，为两岸公权力合作预留了很多的想像空间，“其中意涵，靠的是心领神会”。

周志杰强调，这次兵推之后，台湾其实一直在留意各方的后续反应，既不希望美国过度反弹，也不希望大陆不当回事。事实上，马英九在纪念汪辜会谈20周年时的表态，包括不会推动“两个中国”、“一中一台”与“台湾独立”，既是对两岸和平发展方向的保证，也是对这种战略转型的政治铺垫。对于这种转变的迹象，台湾需要大陆的肯定和鼓励，更需要大陆的善意回应，只要有足够的默契和互动，这种假想敌的细微改变，完全可以通过非传统安全领域的扩展性合作，发展成为两岸军事互信的良好开端。（海峡导报记者 刘强）

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