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中国电子政务的发展及对策研究51搜

发布时间:2019-10-18 16:18:02 阅读: 来源:自吸泵厂家

中国电子政务的发展及对策研究

来源:中国电子政务网 作者: 2013-11-21 【大 中 小】 【打印】 【关闭】950

影响电子政务发展的因素

1.体制因素

制度的自身惯性阻力。历史经验证明,每一次重大的技术革命和制度转型都面临旧体制的阻力,尤其是来自思想和观念上的阻力,信息技术带来的管理方式变革必然对传统封闭的管理体制产生冲击和振荡,令许多已经习惯了发号施令,接受批示型管理方式的政府官员感到无所适从。

法律制度的缺陷。现行的各项法律法规明显不适应电子政务的发展要求,我国对有关网络安全,政府信息的认证,加密以及公众知情权等方面的网络法律规范几乎没有,对网络犯罪的预防,监管和责任追究没有完整的法律依据。因此,法律制度的欠缺成为电子政务从计划到落实的明显缺陷。

部门协调的困难。在电子政务的实施过程中,信息采集,资料总结以及工作培训等方面需要相关部门的共同协作,然而作为电子政务的主要实施部门--各级各类政府的信息采集中心多数已经由原来的国家机关变成事业机构,没有实际的权力,因此,经常容易出现由于部门利益的“人为”障碍造成信息沟通困难,影响了电子政务的实施效率。

2.信息环境因素

信息化人才匮乏,政府部门的人力状况无法满足电子政务发展的的客观要求。在我国政府部门能够熟练掌握电脑和网络的公务员数量有限,专门从事网络维护和信息管理的专业技术人员就更加缺乏。

信息资源采集,利用的实际困难。政府政务信息的资源整合力量不足,政务信息数据库建设需要投入巨大的人,财,物力,面且政府管理比较复杂,覆盖范围广泛,信息采集涉及各种不同的部门和层次。信息的录入也需要大量的人力和物力,因此造成许多政府部门的网站内容单一,更新速度比较缓慢。

缺乏统一信息化标准,信息化标准主要涉及到信息编码,网络通讯协议,操作系统,网络结构等复杂的技术细节,由于各级各类政府信息化发展的起步时间和发展阶段各不相同,发展的水平也参差不齐,因此对形成一个统一的政务信息化的实施标准产生了影响。

电子政务的网络基础和政务信息平台发展不足。网络硬件设施和政务信息平台是电子政务的信息载体和资源中心,作为网络的基础设施,政务信息平台为政府部门与部门之间,政府与社会之间的沟通起到桥梁作用。但是,目前我国的网络环境普遍存在带宽偏低,信息堵塞的现象,无法满足政务信息化的发展要求,多数政府的网站访问速度都比较慢,访问的效率不高。

五电子政务的发展对策

无论宏观规划还是微观实践,电子政务的发展都是一个不断摸索的漫长的过程。可以从以下几个方面加以考虑。

1.要高度重视发达国家电子政务的发展趋势,借鉴其经验教训,为我所用,发挥后发优势

国外发达国家20世纪70年代就开始了“信息高速公路”的建设,90年代后开始致力于电子政务的发展。埃森哲公司从2000年开始,用其独有的评分系统对发达国家的电子政务进行评分,认为西方发达国家的电子政务评测集中于电子化服务方面,聚集于公众的交互服务。这和这些国家的“用户导向,结果导向和市场基础”的三大电子政务发展战略原则的要求相一致,也与他们国家的社会经济发展水平和政府信息化程度相适应。纵观美国,英国,加拿大。法国,日本,新加坡等电子政务发展状况良好的国家,无一不是注重了以下几个方面:与政府的行政改革紧密结合,制定统一的规划和技术标准注重实际应用并把为企业,公众服务,实现资源共享放在首位,实行分阶段的策略②。而且发展电子政务是一个在技术上不断成熟,应用领域上不断创新的渐进过程,建设一个成熟的电子政务要化费十几年甚至更长时间,在发展前期,发达国家虽然起步早,但开发成本也高。因此,我国虽然起步较晚,但因此反而可以借鉴发达国家的经验和教训,少走弯路,多快好省地建设我国的电子政务。

2.尽快出台电子政务发展的整体规划和统一的技术超标准,整合现有信息资源,避免各自为政和重复建设,这是电子政务发展的必要前提

我国地区,部门分割现象严重,如果各个政府部门各整一套,互不理睬的现象不能得到有效的控制和改善,将造成信息资源的巨大浪费和政府效能的成倍降低的严重后果。另外我国电子政务发展过程中,有一个错误“重电子政务,重硬轻软”,而电子政务的核心是政务而电子,电子政务得以实施的前提是一个透明,高效,公正和具有服务意识的政府。电子化的作用是使政府效率更高,服务更完善,工作更透明廉洁。因此,至少现阶段不应盲目地攀比国家投入的资金数额,或单纯地追求硬件设施的升级,也不能认为电子政务是技术人员的事情,只要给了钱就可以实现。而应该结合本地区的现实情况,强调未来的互联性和整体性,另外,搭建基础架构,购买基础设施的同时,重视应用性,软件的投资的重要性一般也不低于硬件的投资,在应用软件,系统集成及硬件维护等方面,力度尚需要进一步加大。

3.健全电子政务信息安全保护体系,完善法律制度,为电子政务的发展扫除障碍首先,政府层次上信息安全涉及到国家安全问题,解决政府信息网络的安全隐患是电子政务发展的关键。

我国信息产业发展状况决定了政府要大量引进国外的基础设施,而目前我们又没有能力对其进行有效管理和技术改造,因此,政府信息网络极有可能存在安全隐患,国产化不等于绝对安全,绝对安全却必须国产化③,政府应大力扶持民族信息产业的发展,尤其是专用蕊片(如CPU),嵌入式操作系统等国内空白技术,以确保机密部门的信息安全。公民层次上信息安全涉及到个人隐私和安全认证问题。许多公民担忧个人隐私数据通过网上提交后是否安全以及数字签名的认证问题等。目前,应尽快制定政府部门的信息安全法规,包括信息发布、数据保护等的法律法规;制定完善的信息监管法规以及信息采集和关系协调的程序性法律法规等。解决未来制约我国电子政务发展的瓶颈问题,以促进我国電子政务的发展。

4.加快各级政府部门的电子政务培训,提高办公自动化水平,推进电子政务的发展从目前我国政府部门的实际情况看,政府部门的信息化硬件普及率还相当低,政府的各项政策、命令的发布仍然还是沿用纸张作为传播媒介,公文的收发、采集和汇总还没有完全实现电子化。

究其原因来说,各级政府部门公务员信息技术知识和技能的欠缺不能不是一个原因,特别是基层政府部门广大公务员的信息技能知识更是贫乏。而他们是电子政务的具体实践者,他们的信息化知识如何在一定程度上直接影响电子政务的发展。因此,大力加强公务员信息化知识的培训迫在眉切,特别是系统化、制度化、规范化的培训。开展有效的针对广大公务员的信息化知识的培训才能更好地推动我国电子政务的进一步向前发展。

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